"春风又绿江南岸"，4 月，和煦的春风吹遍了怀化大地，阳光的照耀下，这里的青山绿水显得格外明朗、透亮。作为林业大市的怀化，2017 年，注定了不会平凡。春风已然吹来，在脱贫攻坚战进入关键节点，在"一极两带"和"一个中心、四个怀化"发展战略的指导下，在怀化全面深化体制改革不断推进的当下，怀化市集体林业综合改革蓝图已然打开。怀化自上世纪90 年代以来，经过一批又一批的林业人的共同努力，加上广大林农的理解与支持，20 多年，我市集体林业改革始终走在全省乃至全国前列，改革释放的红利直接惠及我市数万林农。2015年2 月，我市被国家林业局确定为全国集体林业综合改革试验示范区。改革的步伐不会停止，改革的东风依旧强劲，今年我市仍将乘势而上，以更大的魄力，在集体林业改革之路上越走越宽，给老百姓办更多实事。今天，我们走进集体林改，细细琢磨、深入剖析，以期给各位带来一个较为全面的解读。

       林地流转："三权分置"带来的改变

      "120 元一亩的价格流转，其中70 元返还给农户，50 元作为村集体经济收入，"溆浦县低庄镇枫林村林农老张介绍，"我家20多亩林地与村里签了合同，可以直接获得收益。"与以前的"单打独斗"不同，现在的枫林村在林地的使用上，呈现出一片"抱团发展"的景象。

      在溆浦县林业局的支持下，枫林村大胆尝试，通过信托流转的方式，枫林村由村集体向村里的农户共集约了林地5000 亩，并签订流转合同，再统一将林地以120 元一亩的价格流转给水果、花卉苗木种植的5 个经营主体。由枫林村村委会成立的林地信托公司，成功搭建起了农户信赖的信托平台，不仅有效解决了土地集中流转的难题，促进了林地适度规模经营，而且大幅增加了村民财产性收入，提高了林地产出和资源利用率。

      这种由村委会设立的林地信托公司，按照公司化运作模式，由信托组织与林农签订林地信托管理合同，承接和集中林农的流转林地，再由公司（村委会）进行挂网交易，流转给林业企业或大户从事林业开发经营，已经成为了我市林地流转探索中的亮点之一。

      长久以来，林地的所有权、承包权、经营权形成的"三权"一直是集体林业改革的重中之重。如何权责更加分明，如何解决林权流转过程中产生的问题，成为了改革的主攻方向。

      按照供给侧改革的要求，我市坚持以推进林地"三权分置"为突破口，以推进林业规模经营、优化林业产业结构、增加优质林产品有效供给为重点，大力实施的林地林权"三权分置"改革，亮点频出，走在全省前列。

      在会同，有1.2 万亩林地被打成4 个包，放入"超市"整体流转，现在已经有两家公司达成了近7000 亩的的林木流转协议，流转效率大大提高。这种林权进"超市"的方式，是将拟流转的林地林木，经综合评估后，统一在网上挂牌流转，并配套提供森林资源资产评估、林业司法鉴定、权证变更证办理等优质服务，林业经营者可以像超市购物一样，直接获取林地流转所有信息，并可在网上进行交易。

      林地流转关系到农户的直接利益。如今，我市林地流转通过改革，已经逐渐趋向多元化，各地采取资金扶持、信息共享、科技服务、纠纷化解等措施，积极引导林地流转，形成了承包、股份合作、租赁、转包互换、托管5 种林地流转经营模式，实现林地的多样化流转。截至2017 年3 月，我市林地累计流转达190 万亩。

      "春风又绿江南岸"，4 月，和煦的春风吹遍了怀化大地，阳光的照耀下，这里的青山绿水显得格外明朗、透亮。作为林业大市的怀化，2017 年，注定了不会平凡。春风已然吹来，在脱贫攻坚战进入关键节点，在"一极两带"和"一个中心、四个怀化"发展战略的指导下，在怀化全面深化体制改革不断推进的当下，怀化市集体林业综合改革蓝图已然打开。怀化自上世纪90 年代以来，经过一批又一批的林业人的共同努力，加上广大林农的理解与支持，20 多年，我市集体林业改革始终走在全省乃至全国前列，改革释放的红利直接惠及我市数万林农。2015年2 月，我市被国家林业局确定为全国集体林业综合改革试验示范区。改革的步伐不会停止，改革的东风依旧强劲，今年我市仍将乘势而上，以更大的魄力，在集体林业改革之路上越走越宽，给老百姓办更多实事。今天，我们走进集体林改，细细琢磨、深入剖析，以期给各位带来一个较为全面的解读。

       林地流转："三权分置"带来的改变

      "120 元一亩的价格流转，其中70 元返还给农户，50 元作为村集体经济收入，"溆浦县低庄镇枫林村林农老张介绍，"我家20多亩林地与村里签了合同，可以直接获得收益。"与以前的"单打独斗"不同，现在的枫林村在林地的使用上，呈现出一片"抱团发展"的景象。

      在溆浦县林业局的支持下，枫林村大胆尝试，通过信托流转的方式，枫林村由村集体向村里的农户共集约了林地5000 亩，并签订流转合同，再统一将林地以120 元一亩的价格流转给水果、花卉苗木种植的5 个经营主体。由枫林村村委会成立的林地信托公司，成功搭建起了农户信赖的信托平台，不仅有效解决了土地集中流转的难题，促进了林地适度规模经营，而且大幅增加了村民财产性收入，提高了林地产出和资源利用率。

      这种由村委会设立的林地信托公司，按照公司化运作模式，由信托组织与林农签订林地信托管理合同，承接和集中林农的流转林地，再由公司（村委会）进行挂网交易，流转给林业企业或大户从事林业开发经营，已经成为了我市林地流转探索中的亮点之一。

      长久以来，林地的所有权、承包权、经营权形成的"三权"一直是集体林业改革的重中之重。如何权责更加分明，如何解决林权流转过程中产生的问题，成为了改革的主攻方向。按照供给侧改革的要求，我市坚持以推进林地"三权分置"为突破口，以推进林业规模经营、优化林业产业结构、增加优质林产品有效供给为重点，大力实施的林地林权"三权分置"改革，亮点频出，走在全省前列。

      在会同，有1.2 万亩林地被打成4 个包，放入"超市"整体流转，现在已经有两家公司达成了近7000 亩的的林木流转协议，流转效率大大提高。这种林权进"超市"的方式，是将拟流转的林地林木，经综合评估后，统一在网上挂牌流转，并配套提供森林资源资产评估、林业司法鉴定、权证变更证办理等优质服务，林业经营者可以像超市购物一样，直接获取林地流转所有信息，并可在网上进行交易。

      林地流转关系到农户的直接利益。如今，我市林地流转通过改革，已经逐渐趋向多元化，各地采取资金扶持、信息共享、科技服务、纠纷化解等措施，积极引导林地流转，形成了承包、股份合作、租赁、转包互换、托管5 种林地流转经营模式，实现林地的多样化流转。截至2017 年3 月，我市林地累计流转达190 万亩。

       从"砍树"到"看树"

      来自鹤城区黄岩森林公园附近的农户赵金成给记者算了一笔账，以往种树造林，靠卖树挣钱，以一般的杉树林为例，一亩杉树林大约可产出6 个立方米的木材，一个立方米的市场价格大约是500 元，一亩地的产生的收益为3000 元，但是林木不同于其他农业资源，生长周期长，以20 年计，年均每亩林地的收入只有150 元，这还是在不将苗木、人工、管护等计入成本的情况下，也不考虑市场价格的波动。

      "以前靠砍树卖钱，实在是不划算，"赵金成说，"咱们就转变了思路，跟着景区干，大搞生态旅游，收益翻了好几番。"

黄岩景区有"鹤城西藏"之称，林木资源丰富，观赏性很高，利用森林资源开发具有特色的生态旅游，成为了当地农户奔小康的重要途径。从原来的"砍树"到如今的"看树"，是观念上的转变。

      如今，我市通过多种形式开发林业生态旅游景点达210 余个，生态景点面积32 万亩，年实现林业生态旅游收入8.6 亿元。

      如何把"静资产"转变为流动的"活资本"，我市按照"绿水青山就是金山银山"的新理念，在提升生态资源经济效益上，探索出了符合本市发展的多种模式，其中包括了"四跟四走"林业精准扶贫、生态旅游开发、林下经济发展等模式。

      辰溪县孝坪镇赤岩村，2015 年启动的400亩冬桃项目，今年年底就可以挂果并进行第一次采摘。根据"四跟四走"的要求，赤岩村因地制宜，引进冬桃项目，村民不仅能获得土地流转的收入，还可以产生劳务收入，以及分红，这是整个赤岩村脱贫的希望。

      通过两年多的努力，全市林区群众的林业户平年收入增加1800 多元，实现林农脱贫11.2 万人。

      全国集体林业综合改革试验推开以来，靖州积极引导林农大力发展林下茯苓产业种植和加工，年生产销售的干、鲜茯苓5 万吨以上，占全国总销售量60% 以上，产品出口美国、日本、韩国、新加坡等国家及港、澳、台等地区，出口量占全国三分之二以上，收入达11.3 亿元，茯苓产业已经成为靖州林下经济的一大支柱。

      目前，我市林下经济经营规模达400 万亩，受益农户达50 多万户，年产值达32.8 亿元。

       社会化服务："家门口就把事儿办好了"

      在靖州新厂镇便民服务大厅的林业服务窗口，农户郑爱民正在向工作人员询问杨梅树修枝、低改等方面的情况，老郑前年新种植的10多亩杨梅树，如今只要遇上技术上的难题，他就来镇里的便民服务大厅咨询，工作人员会及时给他解答，一时解决不了的，在下一个赶集日也会给他一个满意的答复。

     这种大厅与窗口全面推行的"一站式"服务，将原来的分散办公变为集中开放式办公，实现了"零距离"便民服务，"门难进、人难找、脸难看、事难办"的问题得到了有效解决。服务职能进一步下移，全市375 个乡镇分别设立了林业服务窗口，530 个重点林业村建立了林业服务代办点，一站式咨询、受理、办理、代办林业行政审批、政策咨询、技术指导等事项得到落实。

      为满足服务林农多样化的需求，我市坚持以"覆盖全程、综合配套、便捷高效"为目标，在服务平台建设上下功夫，量身打造出了服务林农的便民服务、"互联网+ 林业"服务、资源监测、融投资四个平台。

      来自沅陵县楠木铺乡高坪村村民向东山如今能把自己的茶叶种植搞起来，完全得益于林农小额贷款。"想做点事业，但苦于没有资金，"向东山说，"直到有了小额贷款，才让我有了启动资金。"

      如今，在会同、沅陵等地，各大金融机构积极与上对接，争取政策，推行"一次核定、随用随贷"的信贷模式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，推出林农小额循环贷款、农户联保联贷、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款，通过贷款贴息和激励机制提高贷款效率和积极性，解决了林农发展其他产业的资金问题。这也正与我市整合大资源、培育大产业、开拓大市场，推进林业资源资产化、资产资本化 、资本货币化（即"三大三化"）的改革思路不谋而合。

       因地制宜，改革总在路上

      我市采取"党委主导、政府主抓、部门为主"工作机制，正在大力实施以建立林地林权流转新机制、林业投融资新机制、公益林管护新机制、林业社会化服务新体系 "（即"三机制一体系"）为重点的集体林业综合改革试验。我市林改工作也得到了各级党委政府的高度重视和密切关注，省委第21 次深改组会议审议通过了《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》，市委第五次、第十六次深改组会议专题研究了林业改革，省林业厅多次派林改处领导来我市进行业务指导。每一个机制，都解决着具体的问题，每一个体系，都服务着广大的林农。

     "成功的好经验要推广，但也不能生搬硬套，"市林业局分管集体林业改革的副局长刘崇艺说，"还是要本着因地制宜的原则，这个地方适合用哪种模式就采取哪种模式，这样才能更好地利用当地资源，更好地发展当地林业，让效率最高，效益最大。"

推动林业发展的关键因素是如何培育市场主体。近两年来，我市采取"政府引导、政策支持、市场孵化"等措施，主要培育发展出了林业专业合作组织、林业专业协会、家庭林场、民营林业专业服务组织四种林业经营主体形式。

      据统计，全市已建立林业专业合作社644个，入社农户5.8 万户，经营林地面积286 万亩，年经营收入33.7 亿元；已成立以杨梅、茯苓、山核桃、油茶、枣子及中药材为代表，以"协会+ 公司+ 基地+ 加工+ 市场"为纽带的专业协会260 余个；已建立规范化家庭林场178个，经营面积达10 万亩；累计成立林业专业服务组织186 家，年有偿服务面积1240 多万亩。

      正是由于多种林业经营主体形式的出现，才使得农户有了更多的选择，抱团发展总好过一人单干。

      2017 年，市委、市政府要求我市集体林业综合改革试验要落实好17 件实事，并以文件的形式下发至每个责任主体，既贴近群众，又实在具体。

      "雄关漫道真如铁，而今迈步从头越"，怀化集体林业综合改革永远在路上。